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注册送18威尼斯〔2019〕94号宁明县人民政府办公室关于印发《宁明县洪涝灾害应急预案》的通知
时间:2019-09-18 17:59 来源:宁明县人民政府办公室
 各乡(镇)人民政府、华侨农场,县直及中区直驻县各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宁明县洪涝灾害应急预案》印发你们,请认真贯彻落实。

 

  

 

2019911

 (公开方式:公开

 

 

 

宁明县洪涝灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作,全面提高洪涝灾害防御能力和公共管理水平,使洪涝灾害处于可控状态,保证抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《广西壮族自治区河道管理规定》、《广西壮族自治区防御洪涝灾害应急预案》、《崇左市洪涝灾害应急预案》、《水旱灾害统计报表制度》等法律、法规、规章、制度,结合宁明县实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于宁明县范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、洪涝暴潮灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,以防灾减灾为中心,全面落实科学发展观,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高洪涝灾害防御能力和公共管理水平。

1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3 防汛工作以防洪安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4 防汛工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗洪,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。当地驻军和武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

宁明县人民政府设立防汛抗旱指挥部,各乡(镇)政府相应设立防汛抗旱指挥部,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛突发事件应对工作。

2.1 宁明县防汛抗旱指挥部

宁明县人民政府设立的防汛抗旱指挥部负责领导、组织、协调宁明县的防汛抗旱工作,其办事机构宁明县防汛抗旱指挥部办公室设在宁明县水利局。

2.1.1  宁明县防汛抗旱指挥部组

宁明县防汛抗旱指挥部由县政府常务副县长任指挥长,县委办主任、县政府相关副县长任副指挥长。县委办、县政府办、县应急管理局、县水利局、县人武部、县发改局、县工业和信息化局、县教育局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县城乡综合执法管理局县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局、县文化旅游和体育广电局、县花管局、县外事和商务口岸局、县气象局、县公路局、县委宣传部、县委政法委、县财政局、县消防救援大队、县水文水资源局、县红十字会、县供销联社、县水利电业有限公司、国营派阳山林场、广西运德汽车运输集团有限公司宁明汽车总站、中石化宁明分公司、中石油明祥加油站、电信公司宁明分公司、移动宁明分公司、联通宁明分公司为成员单位,其单位领导(或分管领导)为宁明县防汛抗旱指挥部领导成员。

2.1.2  宁明县防汛抗旱指挥部职责

宁明县防汛抗旱指挥部负责领导、组织、协调宁明县的防汛工作,主要职责是贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策,执行上级命令,拟订宁明县防汛工作各种规章制度等,及时提出防汛工作具体部署,组织制订江河防御洪水方案,配合做好流域防洪工作,及时掌握宁明县汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗灾减灾措施,统一审核、发布灾情、汛情信息,统一调控和调度宁明县水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,督促检查各乡镇落实防汛责任制,组织开展防汛安全检查,组织调配宁明县防汛物资和队伍,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.1.3宁明县防汛抗旱指挥部成员单位职责

县委办、政府办:协调防汛抗旱应急的抢险、救灾工作;负责及时向县委、县政府报告全县汛情、旱情、灾情。

武装部:负责组织防汛抢险的骨干队伍,参与抢险救灾、营救群众、转移物资等急难险重抗洪救灾工作。

宣传部:负责防汛救灾的宣传报道工作以及各种重要信息、公告的发布。

气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供天气监测和预报信息。

财政局:负责筹集和安排抗洪抢险、水毁水利工程修复资金,对每年的抗洪抢险做出资金预算。对下达给宁明县的特大防汛经费,及时划拨到各受灾乡镇,加强做好使用管理和监督检查工作。

发展改革局:负责协调安排抗洪建设、修复水毁防汛工程的资金;负责防洪工程基本建设项目计划的下达,并协调防洪工程建设所需资金的筹措;负责救灾物资的筹集和储备,负责救灾物资的分配、使用和管理;及时制定救灾款物分配方案。

农业农村局:及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息。指导农业防汛工作,负责灾后农业救灾、生产恢复及农业防洪安全。

自然资源局:负责宁明县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。(水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作,由水库主管部门负责),会同有关部门及乡镇政府组织开展地质灾害调查与汛期巡查工作。对防洪工程建设需要占用土地办理有关手续,在紧急防汛期,协调解决采取紧急措施所需的取土占地。负责河道内影响行洪林木的砍伐、清除工作和抗洪时所用林木的砍伐办证工作;负责灾后指导恢复林业植树造林、病虫害防治工作,并负责本系统防洪安全工作负责矿产资源开发的防洪安全工作。

住建局:负责城区排涝网络建设与管理,协助水利部门编制城镇防洪排涝规划,配合有关部门做好城区市政设施和民用设施的防洪安全工作。负责对辖区受淹的砖瓦房以及有安全疑问的其它房屋做出安全鉴定,尽快解决群众入住问题。

城乡综合执法管理局:负责城区堤防的管理工作;负责城市河道倾倒废弃物和垃圾,违规取土和堆放物料,城市河道违法建筑物拆除等的执法;组织县城城区河道管理范围内的清障工作;负责监督、检查城市弃土场及垃圾填埋场等设施的汛期安全工作;与县住建局共同组织实施县城规划区的排涝、清淤工作;与县住建局共同监督、检查城市市政设施和民用设施的防洪和排涝安全工作。

应急管理局:负责全县防汛抗旱应急抢险及救助工作,组织和指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作;管理、分配上级下拨和县本级救灾款物并监督使用;提出全县救灾物资的储备需求和动用决策;指导乡镇人民政府组织开展生产自救;组织协调相关单位做好应急避难场所的管理;负责汛期安全生产工作及危化品、煤矿、非煤矿山及烟花爆竹的监督管理;加强汛期矿山及其尾矿库和其他重要工程设施及重要行业安全度汛的监督检查。

民政局:协同防汛抗旱指挥部办公室做好灾情的调查、核实、统计、上报工作,负责灾民的生活安排、救济,负责救灾物资的筹集、管理、发放。

交通运输局:负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全工作,制定、实施抢险救灾交通保障预案,组织协调做好抗洪抢险救灾物资的交通运输工作,抢修水毁道路、桥梁等相关工作。

教育局:负责所辖学校教学楼、校舍的防洪安全工作;汛期督促做好危险地带学校学生的疏散转移工作。

卫生健康局:组织、协助和协调崇左市疾病预防控制中心和崇左市食品疫情监督管理局做好洪涝灾区疾病控制、医疗救护和饮水、食品卫生安全工作。灾害发生后,及时向防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,协调崇左市食品疫情监督管理局和协助崇左市疾病预防控制中心加强灾区饮用水和食品卫生监督,预防和控制疫情的发生和流行。

文化旅游和体育广电局:负责指导全县旅游行业防洪涝灾害工作,及时向旅行社、旅游饭店、旅游景区()发布洪涝灾害预警信息;协助有关部门监督各相关旅游单位做好宣传、检查、加固和关闭旅游景区(点)等安全防范工作,确保游客和旅游单位人员安全。

外事和商务口岸局:负责协调组织防洪抗旱抗灾所需紧急调用的物资,并担负经贸系统防汛救灾的指导。

公路局:负责管辖公路的防洪安全,及时抢修受损公路,确保防汛抢险道路畅通。

公安局:负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击造谣惑众和打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性治安事件。在防汛紧急期间,负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安秩序,协助组织撤离被洪水围困的群众,必要时对防汛部门提出的抢险路段实行交通管制,确保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。

供销联社:负责救灾物资供应,确保灾民粮食供应;做好与灾民生活相关的急需品等物资的储备和供应工作。

水利局:负责宁明县防洪排涝工程的行业管理。负责检查指导、监督江河堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程和行洪河道的运行安全,担负防洪、兴利调度;组织制定防洪预案,制定并监督实施防汛措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划;指导城乡防洪工作。具体负责:①对水库、堤防、水闸等水利设施进行检查,重点对险工险段和在建水利工程进行排查,发现问题及时抢修、加固。②组织电排站工作人员加强值班,做好运行准备,并按调度要求开机预排,做好防渍排涝工作。③全县防洪排涝工程的行业管理,检查、监督江河堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程和行洪河道的安全运行情况,及担负防洪、兴利调度任务,防止采砂作业船只随江河洪水漂流撞击水库(水电站)大坝、堵塞行洪河道或水库(水电站)溢洪道,影响大坝安全。

县花管局:负责花山景区内受洪涝灾害威胁群众的安全转移工作,划出警戒区域,必要时联合有关部门采取强制性措施实施转移;协助有关部门监督各相关旅游单位做好宣传、检查、加固和关闭旅游景区(点)等安全防范工作,确保游客和旅游单位人员安全。

县消防救援大队:根据汛情需要,担负抗洪抢险主力军任务,负责营救群众、转移物资、稳定秩序及执行重大防汛抢险任务。

水利电业有限公司:负责对被损坏电力设施的恢复及电力调度,保证防汛抢险与抗旱紧急用电需要,保障电力设施的防洪安全和灾区电力供应。

国营派阳山林场:负责本林场(包括分场)林区防洪抢险具体工作。

水文局:及时向防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供雨情、水情报告和洪水预报。

中石化宁明分公司、中石油宁明明祥加油站:做好本部门的防洪防涝及物资抢险工作,储备一定数量的防洪抢险用汽、柴油。

广西电信有限公司宁明县分公司:做好汛期通信保障,根据抗洪抢险需要,协调调度应急通信设施。落实本单位通信设备应急储备任务。

其他有关部门:根据防汛抢险需要完成各自应承担的任务。

2.1.4  宁明县防汛抗旱指挥部办公室职责

贯彻执行国家有关政策法规和国家防汛抗旱总指挥部、自治区防汛抗旱指挥部、崇左市防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及宁明县委、县人民政府的指示;承办宁明县防汛抗旱指挥部的日常工作,组织宁明县的防汛工作,督促检查防汛措施的落实;负责组织编制、审查和审批区内主要江河防洪预案,重要水工程的洪水调度方案;组织实施区内主要江河、水工程防洪排涝调度方案和防洪涝方案;组织协调各级政府、各有关部门实施防汛责任制,参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导;负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和管理;会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作,提出防汛经费的分配使用建议计划,并监督实施;及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况,必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;提出宁明县防汛部署和决策意见,供宁明县人民政府和宁明县防汛抗旱指挥部决策。会同有关部门调查处理防汛重大事故和表彰先进。

2.2  各乡(镇)人民政府防汛抗旱指挥部

各乡(镇)人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛工作。防汛抗旱指挥部由各乡(镇)政府和有关部门、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在各乡(镇)党政办公室。

2.3  其他防汛抗旱指挥部

水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥部,具体负责应急处理工作。

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.1.1  气象水文信息

⑴气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送防汛抗旱指挥部。

⑵气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害做出评估,及时报宁明县人民政府和防汛抗旱指挥部。

⑶当预报即将发生严重洪涝灾害和洪涝灾害时,防汛抗旱指挥部应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应及时将雨情、水情上报到防汛抗旱指挥部,为防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。

3.l.2  工程信息

⑴堤防工程信息。

当江河出现警戒水位(那堪站警戒水位为131.9米,东安站的水位为117.9米,县城站的水位为116.0米,国家85基准高程。下同)以上洪水时,堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况、出险情况和防守情况,在每日8时前报上级工程管理部门和宁明县防汛抗旱指挥部,宁明县防汛抗旱指挥部应在每日9时前将有关情况报告崇左市防汛抗旱指挥部。发生重大险情时,有关工程管理单位、工程防汛指挥部应在险情发生后第一时间报宁明县防汛抗旱指挥部,并在1小时内将初步核实的险情基本数据报崇左市防汛抗旱指挥部。

②当堤防和闸坝、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和宁明县防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策,以及提供抢险物资和抢险队伍支持。

⑵水库工程信息。

①在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位(小型水库为当地乡镇人民政府,下同)应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向水行政主管部门和宁明县防汛抗旱指挥部报告。各类水库发生重大险情应立即上报崇左市和宁明县防汛抗旱指挥部,其中:中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内将初步核实的险情基本数据报崇左市和宁明县防汛抗旱指挥部,小型水库出险应在1小时内将初步核实险情基本资料报宁明县防汛抗旱指挥部,2小时内报崇左市防汛抗旱指挥部。

②当水库发生险情时,水库管理单位应根据防洪抢险预案迅速处置险情,及时报告上级主管部门和宁明县防汛抗旱指挥部,报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。当水库发生危及大坝安全的重大险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警,并按防洪抢险预案果断处置,以确保大坝安全。

③当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3  洪涝灾情信息

⑴洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

⑵洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况,防汛抗旱指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到市防汛抗旱指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

⑶各乡镇人民政府应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。遇重大灾情应及时加报。

3.2  预防预警行动

3.2.1  预防预警准备工作

⑴思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。

⑵组织准备。建立健全防汛组织指挥部,落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队的建设。

⑶工程准备。按时完成水毁工程修复任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,有堤防防护的要及时做好封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟的各种准备;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

⑷预案准备。修订完善各类水库和城区防洪应急预案、防洪涝预案和山洪灾害防御预案、应急通讯预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段及水库病险部位,还要制订工程抢险方案,并由宁明县人民政府组织审批。

⑸物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。宁明县防汛常备物资由宁明县防汛办负责储备和管理,各乡镇、重点防洪工程及受洪水威胁单位的防洪物资储备定额,根据县防汛抗旱指挥部下达的储备任务确定。防汛物资可采取自储、委托储备等储存方式。

⑹通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

⑺防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

⑻防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、水库、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除;尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施。

3.2.2  江河洪水预警

⑴当江河即将出现洪水时,水文部门应按照《水文情报预报规范》要求做好洪水预报工作,及时向防汛指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

⑵当宁明县境内明江河发生超警戒水位洪水时,由防汛抗旱指挥部向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等;发生超标准洪水时,人民政府防汛指挥部可依法向社会公布进入紧急防汛期。

⑶水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下,水文部门每小时预报一次水情。

3.2.3  渍涝灾害预警

防汛抗旱指挥部应根据降雨情况和水情预报,做好排涝的有关准备工作,并向社会发布。必要时,及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4  山洪灾害预警

⑴凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

⑵凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥部组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

⑶山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报宁明县防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 洪涝灾害预警

⑴根据国家气象部门发布的洪涝信息(含热带风暴、热带低压等),气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将洪涝中心位置、强度、移动方向、速度和影响范围等信息报告宁明县人民政府和防汛抗旱指挥部,并通过当地广播、电视、报纸、手机短信等媒体手段向社会发布。

⑵可能遭遇洪涝袭击的地方,防汛抗旱指挥部应加强值班,跟踪洪涝动向,并将有关信息及时向社会发布。

⑶水利部门应根据洪涝影响的范围,及时通知有关水库、堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和洪涝带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄调度,提前腾空库容,确保工程安全。

⑷预报将受洪涝影响的地区,防汛抗旱指挥部应及时通知相关部门和人员做好防洪涝工作。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水风险图

⑴防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市(镇)洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和水库洪水风险图。

⑵防汛抗旱指挥部应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。

3.3.2 防御洪水方案

⑴防汛抗旱指挥部应根据需要,编制和修订江河防御洪水方案,主动应对江河洪水。

⑵防汛抗旱指挥部应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。

⑶宁明县的城区防御洪水方案,由宁明县防汛抗旱指挥部办公室制定,经宁明县人民政府批准后,报崇左市防汛抗旱指挥部备案。有防洪任务乡镇的防御洪水方案,由有防汛任务的乡镇政府制定,经宁明县人民政府批准后,报崇左市防汛抗旱指挥部备案。

⑷经审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,必须严格执行。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

4.1.2 进入汛期,防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3 防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4 洪涝灾害发生后,由宁明县人民政府和宁明县防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险救灾等方面的工作。

4.1.5 洪涝灾害发生后,由宁明县防汛抗旱指挥部向宁明县人民政府和崇左市防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡,或者较大财产损失,或者重大影响的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6 对跨区域发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。

4.1.7 因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,防汛抗旱指挥部要组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

4.2 级应急响应

4.2.1 Ⅰ级应急响应启动条

  ⑴明江河宁明河段发生50年一遇以上的特大洪水,县城水位达到125.0m以上(县城警戒水位116m85高程,下同)。

⑵明江河宁明河段上游出现特大暴雨(24小时雨量超过200mm,或12小时雨量超过140mm
  ⑶明江河宁明河段堤防发生决口;
  ⑷
水库发生垮坝或出现重大险情;

⑸乡(镇)发生大洪水;

⑹洪涝中心经过我县。

4.2.2 Ⅰ级响应行动

⑴宁明县防汛抗旱指挥部

①由宁明县防汛抗旱指挥部提请,经宁明县人民政府决定,启动I级响应行动,发布防洪动员令,宣布进入紧急防汛期。

②宁明县人民政府县长主持召开有宁明县防汛抗旱指挥部成员单位、宁明县直有关部门负责人参加的会商会,作出防汛应急工作部署,同时将有关情况上报崇左市党委、政府和市防汛抗旱指挥部,并提请市党委、政府和市防汛抗旱指挥部听取汇报并作出部署。

③调整充实防汛抗旱指挥部,组织指挥抢险救灾工作。防汛抗旱指挥部指挥长由县委常委、常务副县长担任。增加防汛抗旱指挥部办公室工作人员,人员从宁明县委办、县政府办、防汛抗旱指挥部成员单位抽调。根据实际情况成立总协调组、抢险救灾组、物资筹备组、道路疏通组、后勤保障组、卫生医疗组、宣传报道组、安全保卫组等工作组加强抢险救灾工作。

④视情况提请宁明县人民政府组成前线指挥部,现场组织指挥防汛抢险工作。
  ⑤宁明县防汛抗旱指挥部负责人在宁明县防汛指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作,并在12 小时内派工作组、专家组赴一线加强技术指导。

⑥增加值班人员,加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化,根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情,报道汛情及抗洪抢险情况;做好江河、水库洪水调度;紧急调配防汛抢险物资。

⑵宁明县防汛抗旱指挥部成员单位

①宁明县气象、水文部门加强对天气和水情的预测预报,必要时实行每小时一次滚动预报。
  ②
宁明县水利局派出工作组到一线协助做好水库、堤防等工程的安全度汛和应急抢险等工作。
  ③
宁明县财政局及时安排抢险救灾资金。
  ④宁明县交通局为防汛物资运输提供运输保障。
  ⑤
宁明县民政局及时组织救助受灾群众。
  ⑥
宁明县卫生健康局及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作以及卫生防疫工作。
  ⑦
宁明县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

⑶各乡(镇)防汛抗旱指挥机构

受灾的各乡(镇)防汛抗旱指挥部按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定,行使权力。由各乡(镇)人民政府乡(镇)长主持会商,动员部署防汛工作;相应调整充实防汛抗旱指挥部;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。各乡(镇)防汛抗旱指挥部增加值班人员,加强值班,密切汛情和工情的发展变化。受灾的各乡(镇)防汛抗旱指挥部应将防汛抗洪、抢险救灾工作情况上报宁明县党委、政府和宁明县防汛抗旱指挥部。受灾的各乡(镇)防汛抗旱指挥部其他成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

4.3 级应急响应

4.3.1 Ⅱ级应急响应启动条件

⑴明江河宁明河段发生20年一遇以上的大洪水,县城水位达到123.0m以上;
  ⑵明江河宁明河段上游发生大暴雨以上降雨(24小时雨量超过150
mm;
  ⑶明江河宁明河段堤防发生决口;
  ⑷
水库发生重大险情;

⑸乡(镇)发生较大洪水;

⑹强热带风暴正面袭击宁明县或受到洪涝严重影响。

4.3.2 II级响应行动

⑴宁明县防汛抗旱指挥部

①由宁明县防汛抗旱指挥部提请,经宁明县人民政府决定,启动Ⅱ级响应行动,发布防洪动员令,宣布进入紧急防汛期。

②宁明县人民政府县长或常务副县长主持召开有宁明县防汛抗旱指挥部成员单位、宁明县直有关部门负责人参加的会商会,作出防汛应急工作部署,同时将有关情况上报崇左市党委、政府和市防汛抗旱指挥部,并提请市党委、政府和市防汛抗旱指挥部听取汇报并作出部署。

③调整充实防汛抗旱指挥部,组织指挥抢险救灾工作。防汛抗旱指挥部总指挥长由宁明县人民政府县长或常务副县长担任。增加防汛抗旱指挥部办公室工作人员,人员从宁明县委办、县政府办、防汛抗旱指挥部成员单位抽调。根据实际情况成立总协调组、抢险救灾组、物资筹备组、道路疏通组、后勤保障组、卫生医疗组、宣传报道组、安全保卫组等工作组加强抢险救灾工作。

④视情况提请宁明县人民政府组成前线指挥部,现场组织指挥防汛抢险工作。
  ⑤宁明县防汛抗旱指挥部负责人在宁明县防汛指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作,并在12 小时内派工作组、专家组赴一线加强技术指导。

⑥增加值班人员,加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化,根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情,报道汛情及抗洪抢险情况;做好江河、水库洪水调度;紧急调配防汛抢险物资。

⑵宁明县防汛抗旱指挥部成员单位

①宁明县气象、水文部门加强对天气和水情的预测预报,必要时实行每小时一次滚动预报。
  ②
宁明县水利局派出工作组到一线协助做好水库、堤防等工程的安全度汛和应急抢险等工作。
  ③
宁明县财政局及时安排抢险救灾资金。
  ④宁明县交通局为防汛物资运输提供运输保障。
  ⑤
宁明县民政局及时组织救助受灾群众。
  ⑥
宁明县卫计局及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作以及卫生防疫工作。
  ⑦
宁明县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

⑶各乡(镇)防汛抗旱指挥机构

受灾的各乡(镇)防汛抗旱指挥部按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定,行使权力。由各乡(镇)人民政府乡(镇)长主持会商,动员部署防汛工作;相应调整充实防汛抗旱指挥部;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。各乡(镇)防汛抗旱指挥部增加值班人员,加强值班,密切汛情和工情的发展变化。受灾的各乡(镇)防汛抗旱指挥部应将防汛抗洪、抢险救灾工作情况上报宁明县党委、政府和宁明县防汛抗旱指挥部。受灾的各乡(镇)防汛抗旱指挥部其他成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

4.4 级应急响应

4.4.1 Ⅲ级应急响应启动条件

⑴明江河宁明河段发生10年一遇以上的较大洪水,水位达到121.0m以上;

⑵明江河宁明河段上游或其主要支流堤防出现重大险情;

⑶水库出现严重险情;

⑷乡(镇)发生一般洪水;

⑸热带风暴正面袭击我县或受到强热带风暴严重影响。

4.4.2 Ⅲ级响应行动

⑴宁明县防汛抗旱指挥部

①由宁明县防汛抗旱指挥部提请,经宁明县人民政府决定,启动Ⅲ级响应行动。

②宁明县人民政府副县长、防汛抗旱指挥部指挥长主持召开有关宁明县防汛抗旱指挥部成员单位负责人参加的会商会,作出防汛应急工作部署,同时将有关情况上报崇左市人民政府和市防汛抗旱指挥部。

③调整充实防汛抗旱指挥部,组织指挥抢险救灾工作。增加防汛抗旱指挥部办公室工作人员,人员从宁明县政府办、防汛抗旱指挥部成员单位抽调。根据实际情况成立总协调组、抢险救灾组、物资筹备组、后勤保障组等工作组加强抢险救灾工作。并在12 小时内派工作组、专家组赴一线加强技术指导。

④增加值班人员,加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化;做好江河、水库洪水调度;紧急调配防汛抢险物资。

⑵宁明县防汛抗旱指挥部成员单位

①宁明县气象、水文部门加强对天气和水情的预测预报。
  ②
宁明县水利局派出工作组到一线协助做好水库、堤防等工程的安全度汛和应急抢险等工作。
  ③
宁明县财政局及时安排抢险救灾资金。
  ④
宁明县民政局及时组织救助受灾群众。
  ⑤
宁明县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

⑶各乡(镇)防汛抗旱指挥机构

各乡(镇)人民政府分管防汛副乡(镇)长主持会商,动员部署防汛工作;相应调整充实防汛抗旱指挥部;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。各乡(镇)防汛抗旱指挥部增加值班人员,加强值班,密切关注汛情和工情的发展变化,将防汛抗洪、抢险救灾工作情况上报宁明县党委、政府和宁明县防汛抗旱指挥部。

4.5 级应急响应

4.5.1 Ⅳ级应急响应启动条件

⑴明江河宁明河段发生5年一遇以上一般洪水,水位达到119m(警戒水位116m
  ⑵水库出现险情;

⑶乡(镇)发生一般洪水,或发生严重局地内涝;

⑷热带风暴严重影响宁明县。

4.5.2 Ⅳ级响应行动

⑴宁明县防汛抗旱指挥部

①由宁明县防汛抗旱指挥部提请,经宁明县人民政府决定,启动Ⅳ级响应行动。

②宁明县人民政府副县长、防汛抗旱指挥部指挥长或副指挥长主持召开有关宁明县防汛抗旱指挥部成员单位负责人参加的会商会,作出防汛应急工作部署,同时将有关情况上报崇左市人民政府和市防汛抗旱指挥部。

③调整充实防汛抗旱指挥部,组织指挥抢险救灾工作。增加防汛抗旱指挥部办公室工作人员,人员从宁明县政府办、防汛抗旱指挥部成员单位抽调。根据实际情况成立总协调组、抢险救灾组、物资筹备组、后勤保障组等工作组加强抢险救灾工作。并在12 小时内派工作组、专家组赴一线加强技术指导。

④增加值班人员,加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化;做好江河、水库洪水调度;紧急调配防汛抢险物资。

⑵宁明县防汛抗旱指挥部成员单位

①宁明县气象、水文部门加强对天气和水情的预测预报。
  ②
宁明县水利局派出工作组到一线协助做好水库、堤防等工程的安全度汛和应急抢险等工作。
  ③
宁明县民政局及时组织救助受灾群众。
  ④
宁明县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

⑶各乡(镇)防汛抗旱指挥机构

各乡(镇)人民政府分管防汛副乡(镇)长主持会商,动员部署防汛工作;相应调整充实防汛抗旱指挥部;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情;密切关注汛情和工情的发展变化,将防汛抗洪、抢险救灾工作情况上报宁明县人民政府和宁明县防汛抗旱指挥部。

4.6 不同类型洪涝灾害的应急响应措施

4.6.1  江河洪水

⑴当明江河水位超过警戒水位时,沿江河各乡(镇)防汛抗旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

⑵当江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

⑶在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》有关规定,县级以上人民政府防汛抗旱指挥部可宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,在确保人民生命安全的前提下,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2  渍涝灾害

⑴当宁明城区或乡镇出现渍涝灾害时,防汛抗旱指挥部或人民政府应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

⑵在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加下游防洪的压力。

4.6.3  山洪灾害

⑴山洪灾害应急处置由防汛抗旱指挥部负责,水利、自然资源、气象、民政等各有关部门按职责分工做好相关工作。

⑵当山洪灾害易发区预报降雨量达到临界雨量,或者雨量观测点降雨量达到一定数量、观测山体发生变形有滑动趋势时,由防汛抗旱指挥部或自然资源部门及时发出警报,当地政府对紧急转移群众做出决策,如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

⑶转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其它人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

⑷当发生山洪灾害时,防汛抗旱指挥部或人民政府要组织水利、自然资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

⑸发生山洪灾害后,若致人伤亡,要立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

⑹如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,防汛抗旱指挥部或有关部门应召集有关部门、有关专家研究处理方案。采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4  洪涝灾害

⑴洪涝 (含热带低压)灾害应急处置由防汛抗旱指挥部负责。

⑵发布洪涝警报阶段:

当地气象部门对洪涝发展趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报同级人民政府及防汛抗旱指挥部。

水文部门做好洪水测报的各项准备。

水利工程防汛负责人、堤防工程责任人应根据洪涝警报上岗到位值班,并部署防御洪涝的各项准备工作。

防汛抗旱指挥部督促相关地区组织力量对病险堤防、水库、涵闸进行巡查,发现险情要及时抢护或采取必要的紧急处置措施。洪涝可能明显影响的区域,要加强水库运用调度。当地人民政府应做好受洪涝威胁地区群众的安全转移准备工作。

⑶发布洪涝紧急警报阶段。

洪涝可能影响地区的防汛抗旱指挥部领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班,根据防御洪水(洪涝)方案进一步检查各项防御措施落实情况。对洪涝中心可能经过或可能严重受影响的,宁明县人民政府应及时发布防洪涝动员令,组织防洪涝工作,派出工作组深入第一线,做好宣传发动工作,落实防洪涝措施和群众安全转移措施,指挥防洪涝和抢险工作。

气象部门应做出洪涝可能登陆地点、时间和洪涝暴雨的量级和雨区的预报。水文部门应根据气象部门的降雨预报,提早做出江河洪水的预报。

水利工程管理单位应做好工程的保安工作,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行,必要时提前腾出部分库容以接纳暴雨洪水;防守人员加强对工程的巡查。

做好可能受淹地区的人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕,落实应急措施。

洪涝中心可能经过或可能严重受影响的地区,当地政府组织居住在危房的人员及时转移;及时组织抢收成熟的农作物;组织有关部门做好高空作业设施防护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。

要利用电视、广播、报纸及手机短信平台发布洪涝警报和防洪涝措施。

驻地解放军和武警部队,根据抢险救灾预案,做好各项准备,一有任务即迅速赶往现场;卫生医疗部门应组织医疗队集结待命;公安部门做好社会治安工作。

4.6.5  堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

⑴当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。明江宁明河段堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件发生后应立即报告宁明县人民政府和防汛抗旱指挥部。

⑵堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处置,由防汛抗旱指挥部负责,视情况组织抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。各乡镇人民政府要迅速组织受影响群众转移。

⑶防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.7 信息报送和处理

4.7.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行逐级上报,归口处理,同级共享。

4.7.2 防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.7.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛办负责处理,由本级防汛办向上一级防汛办报告;对重大险情、灾情,经本级防汛抗旱指挥部负责同志审批后,可越级上报,但必须同时抄报上一级防汛抗旱指挥部。

4.7.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥部应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.7.5 宁明县防汛办接到重大汛情、险情、灾情报告后应立即报告宁明县人民政府和崇左市防汛抗旱指挥部。

4.8 指挥和调度

4.8.1 出现洪涝灾害后,宁明县防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,向上一级防汛抗旱指挥部报告。

4.8.2 防汛抗旱指挥部负责人及其他有关防汛责任人应迅速上岗到位,及时组织抢险会商,按预定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.8.3 发生重大洪涝灾害后,防汛抗旱指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9 抢险救灾

4.9.1 出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,宁明县防汛抗旱指挥部要根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪。

4.9.2 宁明县防汛抗旱指挥部要根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地人民政府或上一级相关部门指挥决策。

4.9.3 宁明县防汛抗旱指挥部应迅速组织有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。左江崇左堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并组织地方专业抢险队和部队抢险队伍等实施。

4.9.4 处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.10 安全防护和医疗救护

4.10.1 宁明县人民政府和宁明县防汛抗旱指挥部要高度重视参加应急抢险人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.10.2 抢险人员进入和撤出现场由宁明县防汛抗旱指挥部视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,要采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣和其他必需的防护用品。当现场受到污染时,要按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.10.3 出现洪涝灾害后,防汛抗旱指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.10.4 宁明县防汛抗旱指挥部要按照宁明县人民政府和上级防汛抗旱指挥部的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域。

4.10.5 对转移的群众,事发地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.10.6 出现洪涝灾害后,宁明县人民政府和宁明县防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗部门在现场设立紧急救护所。

4.11 社会力量动员与参与

4.11.1 出现洪涝灾害后,宁明县防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经宁明县人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.11.2 必要时可通过人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.12 信息发布

4.12.1 防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.12.2 汛情及防汛动态等,由宁明县防汛抗旱指挥部统一审核和发布;涉及洪涝灾情的,由宁明县防汛抗旱指挥部办公室会同宁明县民政局审核和发布。

4.12.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.12.4 地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情及防汛动态等信息,由防汛抗旱指挥部审核和发布;涉及洪涝灾情的,由宁明县防汛抗旱指挥部办公室会同民政局审核和发布。

4.13 应急结束

4.13.1 当洪水灾害得到有效控制或险情基本消除时,宁明县防汛抗旱指挥部可视汛情、灾情,宣布结束紧急防汛期。

4.13.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理;取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续;政府部门对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.13.3 紧急处置工作结束后,宁明县人民政府应帮助灾民尽快恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任和义务。

5.l.2 防汛通信要坚持以公用通信网为主的原则,同时要合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防、水闸及水库管理单位必须配备通信设施。宁明县防汛抗旱指挥部与宁明县人民政府、各乡(镇)人民政府、宁明县防汛抗旱指挥部成员单位的通信以公网有线程控电话、移动电话为主,必要时可利用广播、电视等其它媒体,实现雨情、水情、工情、险情的及时传递,保证各种防洪险调度指令的及时准确下达。

5.l.3 防汛抗旱指挥部应协调当地通信管理部门,按照防汛实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.l.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

⑴对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长或工程防汛安全责任人负责组织实施。

⑵宁明县防汛抗旱指挥部和辖区内防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,应储备能够满足抢险急需的常规防汛抢险机械、设备、物资和救生器材。

5.2.2 应急队伍保障

⑴任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

⑵防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。各乡(镇)人民政府及防汛抗旱指挥部在汛前必须落实防汛抢险队伍的组织工作。有防汛任务的机关、企事业单位都要组建防汛抢险队伍。

乡(镇)防汛抢险队伍以民兵预备役为主,由乡镇武装部长带队,以村为单位组织;宁明县直机关、企事业单位防汛抢险队伍以干部、职工为主,由单位主要领导带队,以部门为单位组织。全部抢险队伍要建立人员编组并建立名册,确定责任人、责任地段、人员召集方式和联系手段,报宁明县防汛抗旱指挥部备案。宁明县防汛抢险专业队伍由宁明县水利局和武装部组建。各乡(镇)要有针对性地加强民兵预备役部队的防汛抢险技能演练,提高队伍快速反应能力和实战能力,确保出险时能召之即来,来之能战。

发生洪涝灾害区域的抢险救灾工作,按照自救为主,外援相助的抢险原则,以各部门、企事业的抢险队伍为主。紧急防汛期间,宁明县防汛抗旱指挥部视具体情况依法调用管辖范围内防汛抢险队伍参与抗洪抢险,所有参与防汛抢险队伍必须服从大局,服从调度,服从指挥。

⑸非紧急情况下原则上不调动武警部队、驻军部队抢险。确需武警、消防、驻军部队参与抗洪抢险时,宁明县人民政府及指挥部要及时商请军事指挥机关按规定组织实施。本着“先武警、后驻军”的原则统一调度。当防洪工程发生重大险情,或遭受大洪水时,由宁明县防汛抗旱指挥部指挥长决定请求当地武警、驻军部队支援。紧急情况下,调动武警、消防、驻军部队参与抗洪抢险时,由宁明县防汛抗旱指挥部总指挥长统一指挥调度。武警、消防、驻军部队参与抗洪抢险过程由所在部队首长负责具体组织指挥。宁明县人民政府及防汛指挥部要尽力为参与抗洪抢险的武警、驻军部队官兵提供抢险所需设备、物资,并做好后勤保障工作。

5.2.3 供电保障

供电部门负责抗洪、抢险、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电,确保防汛抢险时期宁明县委、县人民政府、宁明县防汛抗旱指挥部的用电。电力部门应组建电力抢险维护队伍,负责对被毁线路的抢修和维护,排除供电故障,确保抢险救灾指挥用电;制订出救灾现场临时供电方案,保证抢险照明需要。灾后要尽早恢复正常供电。洪水出现时,要力争做到淹没区全部及时停电,非淹没区能正常供电。要保证指挥机关、首脑机关、公安机关、医院、灾民安置点、救灾现场的正常供电。宁明县防汛抗旱指挥部要适当准备自供电源,利用UPS(不间断电源)应对瞬间断电或过流跳闸,利用小型汽油发电机为防汛指挥临时供电。

5.2.4 交通运输保障

交通运输部门负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;负责河道航行和渡口的安全,必要时要进行封航。在抗洪抢险期间要优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;必要时按照《防洪法》四十五条“公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制”的规定,公安、交通部门要保障防汛抢险交通运输任务。

5.2.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障

公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7 物资保障

⑴物资储备

宁明县防汛抗旱指挥部、辖区内重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应按规范储备防汛抢险物资。宁明县防汛办应及时掌握抢险新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

当遭受严重洪涝灾害、宁明县防汛抗旱指挥部储备防汛抢险物资不足时,应及时向崇左市防汛抗旱指挥部申请调拨防汛抢险救生物资支持。

宁明县防汛办储备的编织袋、彩条布主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险,冲锋舟、救生衣等主要用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用。

防汛抗旱指挥部要结合本地抗洪抢险的需要和具体情况,储备的防汛物资品种和数量应能满足当地抗洪抢险的需要。

⑵物资调拨

宁明县防汛抗旱指挥部要建立健全防汛抢险物资调用制度,江河防汛抢险物资调用由崇左市防汛抗旱指挥部和宁明县防汛抗旱指挥部分级调度。中型水库防汛抢险物资由崇左市和宁明县防汛抗旱指挥部调用,小型水库防汛抢险物资由宁明县防汛抗旱指挥部、所在地乡镇人民政府和水库管理单位调用。未经许可,任何单位和个人不得擅自调用防汛抢险物资。

防汛抢险物资器材的调用,由抢险单位向宁明县防汛抗旱指挥部提出申请,经防汛抗旱指挥部批准同意后,由防汛物资储备单位组织实施。申请调用防汛储备物资必须出具文字报告,内容包括:申调原由、物资品种、数量、运往地点、时间要求及签发人等。紧急情况可先电话请示,再补办文字手续。一般情况由申请调用单位自组运力提货;紧急情况可申请宁明县防汛抗旱指挥部组织运力送货。

当储备物资不能满足要求时,必要时可向崇左市防汛抗旱指挥部提出申请,请求调拨防汛抢险物资;也可通过媒体向社会公开征集。

5.2.8 资金保障

⑴宁明县财政部门应当安排必要的防汛经费保障防汛工作的顺利开展。当启用应急响应时,宁明县财政部门根据响应等级安排相应资金用于响应行动。财政根据水情灾害程度、水毁工程情况,从宁明县财政预算中安排资金,用于遭受严重水情灾害的防汛设施修复补助。

⑵根据《中华人民共和国防洪法》第四十八条“各级人民政府应当采取措施,提高防洪投入的总体水平”规定,随着防汛形势的发展,应当逐年增大防洪投入。

5.2.9 社会动员保障

⑴防汛抗洪是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗洪的责任。

⑵宁明县防汛抗旱指挥部成员单位,在严重洪涝灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗洪的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

⑶根据《中华人民共和国防洪法》第四十五条“在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施”和第五十二条“有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定,安排一定比例的农村义务工和劳动积累工,用于防洪工程设施的建设、维护”的规定,在紧急防汛期,由各级防汛抗旱指挥部进行社会动员,保障防汛抢险工作顺利开展。非紧急防汛期,由各级人民政府负责社会动员,保障防洪工程设施的建设和维护。

5.3 宣传、培训和演习

5.3.1 公众信息交流

⑴汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由宁明县防汛抗旱指挥部负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。

⑵当明江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;其它重要河流、水库发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重洪涝灾害,并呈发展趋势时,按分管权限,由崇左市防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。出现跨辖区的大范围的严重洪涝灾害,并呈发展趋势时,及其它在宁明县有重要影响的汛情,由崇左市防汛抗旱指挥部统一发布。

5.3.2 培训

⑴采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。自治区防汛指挥部负责市、县(区)防指负责人和防汛抢险技术人员培训;县(区)防汛指挥部负责乡(镇)防指负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

⑵培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

⑶培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

⑷部队的培训工作由部队根据需要统一安排,有关部门给予必要的支持和协助。

5.3.3 演习

⑴防汛抗旱指挥部应定期举行各种类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

⑵根据业务特点和当地易发生的各类险情有针对性地每年组织专业抢险队伍进行抗洪抢险演习。

6 善后工作  

发生洪涝灾害后人民政府要组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

当发生重大灾情时,根据抗洪救灾工作需要,宁明县人民政府可成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

6.1.1 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.2 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.3 公安部门负责组织警力和辅警力量对城区或危险源实施警戒,维持社会治安,实行交通管制,疏散和撤离受灾人员等。

6.1.4 人民政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

6.3.2 遭到洪水毁坏的交通、电力、通信、水文、农田水利以及防汛专用通信设施,主管部门要尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5 防汛工作评价

汛期结束后防汛抗旱部门针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

7 附则

7.1 名词术语定义

7.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.l.2 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、洪涝暴潮灾害等方案的统称。

7.1.3 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。

7.1.4 较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。

7.1.5  大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。

7.1.6 特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.7 洪涝灾害:因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流、滑坡等灾害。

7.1.8 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情,洪涝、灾害性强降水来临时,有关县级以上人民政府防汛指挥部可以宣布进入紧急防汛期,发布汛情公告,并同时报告上一级人民政府防汛指挥部。在紧急防汛期,防汛指挥部在其管辖范围内可以按照有关法律规定,依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的,防汛指挥部可以强制实施。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2 预案管理与更新

本预案由宁明县防汛办负责管理,并负责组织对预案进行评估。一般情况下每4年对本预案评审一次,遇特殊情况可及时修订,由宁明县防汛办召集有关部门、专家评审,并视情况变化做出相应修改,报宁明县人民政府批准。各水利工程管理单位、在建工程施工单位根据本预案制定相关重点工程的防汛应急预案。

7.3 奖励与责任追究

对防汛抢险工作做出突出贡献的集体和个人,由宁明县委、县人民政府或人社局、水利局联合表彰;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4 预案解释部门

本预案由宁明县防汛抗旱指挥部负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

宁明县人民政府办公室                      2019911日印发 

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